高楼阳台外的花架、花盆、卫星电视接收器等都是高空坠物的安全隐患。 记者周鑫摄

进入8月，上海受台风影响，高空坠物防范备受关注。 同济大学城市风险管理研究院院长孙建平建议，通过定期监测施工风险，建立风险管理和应急处置措施，运用社会力量和市场手段分担风险，形成封闭的有效预防的监管循环。

为什么会发生

2012年8月，上海一栋高层住宅玻璃窗坠落，一名路过的妇女被撞当场死亡； 2019年4月，上海某小区邮箱大理石装饰条突然坠落，一名8岁男童不幸身亡。 砸死…… 近年来，在高空坠物事件频发的情况下，除了人造抛物外，建筑外墙、玻璃幕墙、部分空调机组、花架等外立面增设设施都是“罪魁祸首”。

近年来，上海市不断加强空中高空坠物监管，出台一系列规定，明确质量安全监管主体——市住建委负责上海市建设质量安全监管工作。房屋（包括附属设施）； 市房屋管理局负责监督房屋（含附属设施）竣工验收（或交付使用）后的质量安全。 《上海市住宅物业管理条例》明确了业主和物业服务企业在房屋维修保养中的责任，要求物业服务企业对房屋外墙存在的安全隐患及时发现、报告、预警和防范. 全市成立上海市房管应急指挥中心，开发上海市物业APP“灾情通报”功能，完善上海市物业管理监管服务平台，建立风险隐患电子台账。

然而，为什么高空坠物还是屡禁不止？ 孙建平分析，上海高空坠物事件频发主要有四方面原因。 一是上海的建筑总量增长迅速，高层建筑数以万计，其中商场、学校、写字楼约占50%； 第二，一些建筑物已经建造了很长时间。 材料、玻璃幕墙、金属幕墙、马赛克贴面、石膏装饰等有自然脱落的风险； 三是部分建筑附属物存在问题，如花架、遮阳篷、空调外机等，靠支架和膨胀螺丝固定。 时间长了，也存在安全隐患。 初步调查数据显示，上海约有200万台空调。 第四，部分风险来自建设过程。 年，硅胶是10年左右，最新的技术通过预埋干挂解决了这个问题。

强制性定期测试

空中坠物种类繁多，上海正在精准应对。 在玻璃幕墙管理方面，建立了“上海建筑幕墙管理平台”。 通过平台信息处理，可以综合分析维修记录、幕墙结构、楼龄等信息。 一旦发现隐患，将及时向业主和监管部门提出预警，督促整改。 约有6400座玻璃幕墙建筑被纳入平台监管范围，约占总数的一半。 上海所有玻璃幕墙的“一楼一层”信息将逐步上线。

此外，上海还出台了《空调外机等附加立面设施改造三年行动计划（2019-2021年）》，以及检验处置技术导则、分类改造等配套标准。图集等，推动形成新增立面设施管理长效常态机制。 对于业主自行搭建的衣架、遮阳篷、花架等外立面设施，上海市还将全面排查损坏、变形、连接不牢、废弃等问题，督促业主进行整改。

针对部分高层住宅区开窗隐患，将结合老房综合改造。 《上海市房屋使用安全管理办法》已初步完成，正在征求社会和有关单位的意见。 规定对住宅小区门窗等外部附属设施实行定期检验制度。 使用一定年限后，应按技术规范进行质量检验。 自有部分由业主负责，公用部分纳入社区正常维修改造范围。

风险防控体系

孙建平说，上海正在研究制定建筑物坠落物风险管理制度。 通过建立常态化的管理机制，从源头上降低空中坠物的概率。

高空存在哪些安全隐患？ 要建立系统的调查机制，将事后应急响应转变为事前主动管控和预防。 孙建平建议，通过对楼体进行排查，建立楼宇“健康指数”数据库，收集风险点，便于管理人员定期对楼宇进行“排查”，及时更新状态。 同时，还可以基于数据库建立一套“风险地图”或“风险清单”，将城市风险管理分为蓝、黄、橙、红四个等级，进行预警。被采纳。

掌握了风险之后，谁来解决隐患？ 孙建平建议编制《上海市建筑坠物风险管理手册》，明确责任主体和实施主体。 物业公司、房管部门、应急部门的相应应对各不相同，还增加了应急救援。 要做到“事前科学预防，事中有效控制江西卫星楼宇自控品质保障，事后及时救援”。 现有城市的各种技术手段和信息平台可以发挥作用。

需要多方力量

一旦发生坠物，物业公司能否承担责任？ 车主能否承担后果？ 这些风险需要多方参与共同防范。 上海高楼林立，政府部门难以“安排”。 风险排查涉及建筑领域的专业知识，对住户和物业服务企业都有一定的门槛。 孙建平呼吁，引入保险等市场机制，实行“安全综合保险+风险主体自控+第三方专业技术”服务，运用社会力量和市场手段分担风险、锁定损失，加强风险管控。

保险公司参与风险防范，建立机制不是“赔”。 关键是要加强早期风险防范，借助社会和市场的力量分担风险。 在保险期间内，被保险房屋所属建筑物范围内发生坠物事故，造成人身伤害或财产损失。 由于无法确定肇事者，受害人向该楼全部或部分住户提起诉讼后，法院判决对相关住户依法进行分摊。 在赔偿限额内负责赔偿。

孙建平表示，只有发挥政府主体作用，引入市场主体和社会力量，才能建立多元共治的管理机制。 在建立保险机制时，应尽可能降低社会成本和市场成本。 例如，专项保险费以政府自筹为主，居民自付为辅； 同时，政府引导保险公司进行集团化承保，通过规模化降低经营成本。

明确责任人

记者从市住建委了解到，上海市高空坠物隐患形势依然严峻。 目前，坠物风险主要集中在建筑物的外墙装饰、外保温等配件上。 部分楼宇已过了质保期，但居民坚持认为是楼宇质量问题，应由开发商维修。 开发商认为保修期已过，不应再负责维修。 一些楼宇在保修期内出现问题，开发商也进行了维修，但小修小补并不能解决根本问题。 建筑物坠物风险的整治需要较高的成本，而且没有专门的财政补贴。 对于一些需要大规模整治外立面的楼房，房屋维修资金无力承担，也很难得到三分之二以上业主的认可。 ，客观上影响了隐患的处置。

对此，下一步，上海市将按照“谁家有责、谁造成谁负责”等原则，明确隐患处置主体责任，明确管理责任人。部门。 因建筑设计和施工质量造成的坠物隐患，由原开发公司或施工单位作为维修实施主体； 无法追查原开发公司、建设单位、施工单位的，由区政府优先处理； 对于房屋自然老化、日常维护不力造成的坠物隐患，业主是维护的主体。 相关维修工作实行挂牌督办、限期维修、销售管理，形成管理闭环。 （记者 杨玉红 邱颖琼）