为深化非纪律校外培训治理，教育部等十三部门印发《关于规范中小学生非纪律校外培训的意见》（以下简称《意见》） ），负责人就《意见》答复的相关问题做了汇报。

一、《意见》出台的背景是什么？

“双减”是党中央、国务院作出的重大决策部署。 2021年7月起，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）双减”的意见），各地、各部门都提高了政治站位。 在此岗位上，强有力的统筹推进，各项重要任务和措施相继落实，取得了阶段性工作进展。 虽然学科培训机构可以减少和管理，但非学科培训机构的问题却很突出。 一些机构资质不足，质量难以保证； 一些机构过度营销、抢占市场，无端制造焦虑； 这些情况侵犯了学生和家长的合法权益，群众对此意见很大。 因此，在坚决巩固学科培训治理成果的同时，要注重同步规范非学科培训，及时回应社会关切和期望，让非学科培训回归学校的有益补充定位。尽快实现教育，满足人民的多样性。 不断增强人民群众的幸福感、安全感、获得感。

2、非纪律培训治理方面有哪些实践和探索？

中央“双减”意见既包括纪律性培训治理，也包括非纪律性培训治理。 前阶段，教育部在以学科培训治理为重点开展全面深入治理的同时，会同有关部门同步部署非学科培训治理，为下一步治理奠定基础。

在中央层面——

一是各部门齐心协力。 教育部会同国家发展改革委、市场监管总局将研判形势，发布公告，部署调查，明确相关政策要求，加强行业指导。 体育总局等部门出台专项管理文件，加强行业管理。

二是加强价格管理。 针对群众最关心的价格公平问题，专门安排寒暑假期间开展违规培训收费专项排查整顿，严肃查处恶意涨价行为。 会同国家发展改革委加强价格监测，继续在北京、上海等10个城市开展非纪律培训服务市场价格监测，并向社会公布，主动接受监督。

三是加强内容和人员管理。 培训教材和员工管理办法相继出台，违规机构同步排查整顿。

四是发挥行业组织作用。 中国民办教育协会牵头68家非纪律机构发出联合倡议，呼吁非纪律机构坚持公益属性，提高服务质量，积极加强行业自律。

在地方层面——

一是明确管理部门。 目前，已有31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团明确了相应的体育、文化艺术、科技培训机构主管部门。

二是出台行业标准。 在明确主管部门的基础上，29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团发布了非纪律培训机构设置标准。

三是继续查处违法行为。 针对各类违法行为，各地区、各部门不断创新畅通举报投诉渠道，加大联合执法力度，严肃查处非违纪培训违法行为，确保非违纪培训行业总体稳定。

但我们也应该看到，非纪律培训的治理还处于起步阶段。 市场上文化、体育、科技等培训类型有100多种，涉及多个行业领域，亟待进一步规范。 需要一份系统的文件。 部署并指导下一步改革。

三、《意见》经历了怎样的制定过程？

非学科培训治理涉及面广，教育部及相关部门高度重视。 《意见》制定过程中，充分听取各方意见，认真总结各地经验做法，深入研究现行法律法规，努力凝聚共识，集思广益。

一是开展政策论证。 教育部等部门认真研究人大代表、政协委员关于规范非学科培训的意见和建议，多次召集有关专家听取意见建议，成立了专门工作组展示相关政策。

二是开展大规模研究。 委托专业机构对北京、上海、广州、深圳4个一线城市和浙江、河南、四川等东中西部7个省份的非学科培训机构进行大规模调查，梳理了当前非纪律培训中存在的问题，分析原因，寻找对策。

三是形成文件初稿。 在深入研究论证的基础上，按照中央《双减意见》和相关法律政策的要求，坚持依法治国，以问题为导向，注重规范，强化指导，总结细化各地有效做法，起草文件初稿。

四是广泛征求意见建议。 《意见》起草过程中及意见稿形成后楼宇自控系统培训考证多少钱，广泛征求政府、地方教育及有关部门、培训机构代表的意见和建议，对《意见》不断修改完善。

4、规范非纪律培训的总体思路是什么？

《意见》并非要禁止非学科培训，而是要加快非学科培训规范化进程，使非学科培训成为学校教育的有益补充，促进学生全面发展和健康成长。 有几个重要的工作原则：

一是坚持服务育人，强化非学科培训的公益属性，提高培训质量，推动其在发展学生兴趣成才、拓展学生综合素质方面发挥积极作用；

二是坚持问题导向，重点解决非纪律培训在标准、价格、安全、质量等方面的问题，切实回应群众关切；

三是坚持内外联动，协调学校内外，强化学校教育主体作用，完善非学科培训机构参与学校课后服务的监督机制，形成培训清单机构及服务项目及介绍费标准；

四是坚持部门协调，健全地方党委、政府统一领导下的协调机制，各部门齐心协力、高效衔接、密切配合，形成合力。

《意见》确定了与“双减”工作进展基本一致的非纪律培训治理目标：到2023年6月底，各地非纪律培训政策和制度体系基本建立常态化监督机制基本健全，群众反映强烈的突出问题基本得到解决； 到2024年三年“双减”任务移交时，非学科培训取得显著成效，家庭支出负担得到有效减轻，非学科培训成为学校教育的有益补充。 教育满意度显着提高。

五、《意见》如何解决非学科培训机构资质不全问题？

合法经营、持证培训是法治社会对市场主体的基本要求。 管理好非纪律培训机构，各地必须把证照齐全、资质合格作为规范校外培训的前提。 针对一些地方非纪律培训门槛较低的问题，《意见》明确非纪律培训机构和纪律培训也按照相关法律法规和政策实行“先证后照”制度，并须取得主管部门的行政许可后，依法进行法人登记。 行政许可级别与学科培训机构一致。 线上机构由省级管理，线下机构由县级管理。 由于非学科培训种类繁多、专业性强，规定相应省级主管部门应牵头因地制宜制定非学科培训机构的基本设置标准，设置行业准入门槛，确保服务质量。

六、《意见》如何解决非纪律培训质量问题？

学生在参加校外非纪律培训过程中的身心健康是人民群众首要关心的问题。 针对非纪律培训质量参差不齐的问题，《意见》要求非纪律培训内容应当与受训人员年龄、体质、认知水平相适应，符合学员身心特点和素质。培训教材要全面执行《中小学生校外培训教材管理办法（试行）》，确保培训方向正确。 同时，培训机构要全面落实国家规定的人防、物防、技防等安全风险防范要求，建立安全管理制度，定期进行安全自查，消除安全隐患。及时。

七、《意见》如何解决非纪律培训从业人员资质不足问题？

培训机构的从业人员是否具备相应资质，是衡量一个机构是否正规的重要标准。 教育部、人力资源社会保障部2021年9月印发的《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》中规定，非学科培训从业人员必须具备相应的职业资格（专业）能力证书。

各行业主管部门积极规范从业人员资质要求。 例如，体育总局2021年12月发布的《课外体育训练行为规范》中明确，课外体育训练主体教练员应至少持有下列证书之一：1 .教练职称证书； 2、社会体育指导员职业资格证书； 3、国家单项运动协会颁发的运动技能等级证书； 4、体育教师资格证书； 5、确定的人才评价机构出具的体育专业技能等级证书； 6、省级以上体育行政部门认可的相关证书。 同时，各省也在非学科培训机构设置标准中对从业人员的资质要求做出了详细规定。

在从业人员资格方面，《意见》不仅要求从事培训工作的人员必须具备相应的体育、文化艺术、科学技术等职业（专业）能力，或者具有相应类别的教师资格证书，而且还规定了具体的职业。 （专业）能力和资格标准可以由省级以上主管部门明确，由各部门、各省具体落实。 此外，教育、公安、市场监管等部门目前正在开展的艺考培训机构专项治理中，对从业人员资质的核查也是重要内容，对不符合要求的从业人员将依法予以拆除。

八、《意见》如何解决非纪律培训价格问题？

“质优价廉”是老百姓最朴素的消费理念。 办好群众满意的非纪律培训，必须把保证合理定价作为首要任务。 针对部分非纪律培训价格违法行为，《意见》要求非纪律培训机构坚持公益属性，遵循公平合法、诚实信用的原则，合理确定收费项目和标准根据培训费用和市场供求等因素，控制价格调整的频率和幅度，并向主管部门备案。 同时，鼓励各地积极探索通过制定价格控制区间、公布平均培训费用数据等方式，引导培训机构合理定价。 通过加强价格管理，防止非纪律培训中价格过快上涨等侵害群众利益的行为，切实减轻家长的经济负担。

九、《意见》如何解决群众关心的“退费难”、“卷款跑路”等问题？

“退费难”、“卷款跑路”是最让老百姓痛心的商家无良行为。 地方要坚定站在人民立场，充分考虑群众在“退费难”、“卷款跑路”中的“弱势”地位，刚性约束机构，强力拳头出击，坚决防控他们。 解决“退费难”、“跑钱”等问题，关键是控制培训预收费用。 《意见》要求培训机构实行指定银行、专户、专项资金管理，全部纳入机构收费专用账户，预充资金与自有资金分开管理，可以很大程度上避免“退费难”。 卷钱跑路”问题。 同时，鼓励培训机构先提供培训服务后收费的经营方式，改变校外培训“先收费后培训”的经营习惯。

关于培训机构收取费用的期限或金额，此前已有成文规定。 《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。 《教育部等六部门关于规范校外在线培训的实施意见》要求，在线机构按课时收费的，各科目一次性收费不得超过60课时； 超过3个月收费。 《意见》重申了这些政策要求。

同时，在一次性充值金额方面，参照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》关于单用途预付卡（预付券）限额5000元的规定，综合考虑家长的支付能力和机构运营成本。 、基金安全风险，《意见》新增一次性收费不得超过5000元的规定，防止一次性收费过高增加财务风险和家长负担，最大程度避免隐患，维护家长利益。

10、非纪律培训任务是否已交给社会？ 学校应该扮演什么角色？

无论是学科学习还是非学科学习，学校始终是教育教学的主阵地，校外培训的定位始终是有益的补充。 因此，我们必须坚持社会主义办学方向，创造条件，不断强化学校的教育功能，落实立德树人根本任务，促进学生德、智、体、体全面发展。艺术和劳动。 《意见》明确，要统筹校内外，强化学校教育主阵地作用，坚持减负提质增效，增加非学科供给。加强音乐、体育、美术等紧缺学科师资供给，着力解决教师队伍问题。 队伍学科存在结构性矛盾，应充分发展好音乐、体育、艺术等课程，构建“德智体美劳全面培养”的教育体系。 “双减”要加快推进。 同时，《意见》对规范教育部门和学校引进非学科培训机构参与课后服务、以较低的价格促进学生和家长的需求在学校提出了具体要求。

11、如何缓解学生和家长因体育、艺术纳入中考科目而带来的训练焦虑？

各地中考安排体育、艺术等科目是为了引导和促进学生全面发展，并非为了竞争选拔。 一些非学科培训机构故意曲解体育、艺术纳入中考的政策，制造焦虑，迫使学生家长对其进行胁迫，被动参加校外培训，增加负担。 为此，《意见》从根本问题入手，要求完善体育艺术中考的内容、方法和评分方式，切实加强过程考核，逐步实现体育艺术中考的等级呈现。注重学生体育习惯和艺术素养的培养，坚决杜绝校外训练成绩与大中小学招生挂钩。

十二、《意见》出台后，社会如何尽快看到结果？

一是依靠压实、压实。 各地要把规范非纪律培训作为重大民生工程，摆上重要议事日程，研究制定工作方案，压实责任。 要充分发挥各级“双减”工作专项协调机制作用，坚持统筹规划、分工协作、联合行动，加强信息共享和报告。 国家“双减排”工作试点城市要发挥引领示范作用，敢于先行先试，探索有益经验。

二是依靠部门分工协作。 非学科培训种类多、专业性强，必须依靠部门的共同努力。 地方教育行政部门要加强统筹协调，会同有关部门加强非学科培训日常监管，指导学校做好教育教学工作。

三是强化监督宣传。 国务院教育指导委员会办公室将加强对地方政府的督导评估，定期通报各地规范非学科培训工作进展情况。 教育部将适时会同有关部门开展公开调查和暗访，加强针对性指导。 各地也要建立责任追究机制，对责任不落实、措施不力、群众反映强烈的地方和相关责任人，严肃追究责任。 要通过多种渠道加强政策解读，及时总结经验做法，做好宣传推广，为《意见》贯彻落实营造良好氛围。